3月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》公開發(fā)布。該《意見》去年11月在中央全面深化改革委員會第三次會議上審議通過，明確到2025年，我國基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，初步形成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，目的是保障生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，我國長江保護法、黃河保護法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。新的《意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務和保障措施，對服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設具有重大意義。

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項系統(tǒng)工程，必須協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護的區(qū)域科學地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發(fā)展。要堅持源頭預防、系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，守牢國土空間開發(fā)保護底線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。要堅持精準科學、依法管控，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。要堅持明確責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動，國家層面做好頂層設計，地方黨委和政府落實主體責任，有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。做好這項工作，要堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新，推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同，完善在線政務服務和智慧決策功能，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。同時，還要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務國家重大戰(zhàn)略實施，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為全國經(jīng)濟第一大省、人口第一大省，廣東以占全國不到1.9%的國土面積承載了全國超9%的常住人口和超10%的經(jīng)濟總量，生態(tài)環(huán)境承載壓力較大，局部地區(qū)還存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能發(fā)揮不完善、綠色產(chǎn)業(yè)潛力未充分發(fā)揮等問題。2021年1月，省政府正式發(fā)布《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確廣東以環(huán)境管控單元為基礎，實施精細化管理，保護生態(tài)環(huán)境。隨后21個地級以上市進一步細化完善，形成各市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并陸續(xù)發(fā)布實施，一套覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系由此形成。其中，廣州、佛山、惠州等市的一批應用案例已被生態(tài)環(huán)境部作為“三線一單”應用實踐典型案例推廣。近年來，廣東生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系日益完善，生態(tài)文明建設成效顯著，這為深入落實《意見》奠定了堅實基礎。新征程上，廣東通過深入推進綠美廣東生態(tài)建設，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力打造人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化廣東樣板，生態(tài)文明建設完全有條件繼續(xù)走在前列。

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。全省各級黨委和政府要高度重視生態(tài)文明建設，堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，為推動高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設注入綠色新動能。